2006年，是实施“十一五”规划的第一年，一年来，我市财政工作坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府确立的发展思路和战略目标，强化管理，深化改革，较好地完成了各项工作目标任务。

一、认真分析研究全市经济发展形势，加大收入组织力度，推动财政收入实现平稳增长

2006年，我市经济社会持续稳定发展，工农业生产和社会消费呈现出稳步上升态势，为财政增收奠定了基础。但与此同时，由于受煤矿复产延缓、焦炭市场低迷、政策性减收因素集中等多方面的影响，我市财政收入的组织出现了近年来少有的困难和压力。针对这种情况，市财政局按照市委市政府的要求，认真分析经济形势，调整优化收入计划，通过领导包县、调研督查、定期通报、财税联席会议等多种形式，加大收入征管的组织执行力度。市财政局领导组织相关人员分别于3月、5月、8月、10月、12月多次深入各县（区、市）进行调研，与各县（区、市）领导和财税部门的同志共同分析财政收入组织工作中存在的问题和影响收入增长的因素，研究应对措施，推动收入组织工作的高效开展。同时，全市财政部门积极加强与国地两税部门的协调沟通和配合，攻坚克难，强化收入征管，依法组织收入，加大欠税清缴力度，做到应收尽收，加强监督，严格考核，推动了财政收入的平稳增长。经过多方面的努力和配合，我市财政收入上半年经历了较大的波动后，年中实现了任务过半的目标；下半年经受住了严峻考验，年底超额完成了62亿元的奋斗目标。全年完成财政总收入（剔除“两权收入”）627257万元，为年度预算的108.22%，占市政府下达的年度考核目标62亿元的101.17%，比上年同期增长19.45%，增收102127万元。其中一般预算收入完成238932万元，为年度预算的123.68%，同比增长24.60%，增收47174万元。

二、坚持以公共财政为导向，多方面筹措资金，支持全市经济建设和各项社会事业的发展

财政工作坚持以科学发展观为指导，发挥公共财政职能，不断调整和优化财政支出结构，保障重点支出需要，积极加大对农业、教育、社会保障以及各项公共事业的支持，推动全市和谐社会建设。同时努力发挥政策、资金和管理的引导带动作用，支持全市经济建设和社会发展。

1、以建设社会主义新农村为着力点，完善财政支农机制，落实各项支农惠农政策，促进全市农民群众收入的不断增长和农业、农村经济的稳定与发展。2006年，全市涉及农业和农村方面的财政投入达到12.23亿元（包括农业生产建设性资金，农村教育、卫生、社会保障资金，农业综合开发资金及部分国债、外债资金），用于农村道路和水利等基础设施建设、农村生态建设、扶贫移民工程、林业“六大工程”建设等，支持农村教育、医疗卫生、社会保障等各项事业的发展。

2、加大对社会保障工作的支持力度，完善社会保障资金筹资机制，强化资金监管，确保社会保障各项资金及时足额到位，切实维护人民群众的切身利益和全市社会稳定，推动城乡社会保障体系的健全和完善，促进全市和谐社会建设。2006年，全市共下达各级各类社会保障资金近5亿元，用于企业离退休人员养老金、下岗职工基本生活费和再就业补助、城乡医疗保险制度建设以及城市居民最低生活保障、农村特困救助、军队离退休人员和退伍军人安置等社会保障事业的发展。此外，全市筹集各级新型农村合作医疗资金3934万元，其中各级财政安排用于新型农村合作医疗试点县（和顺、平遥、寿阳、榆社）的补助资金2790多万元，参保农民达到70余万人，补助人数175900多人。

3、通过政策引导和资金扶持，推动工业强市战略，支持全市工业结构调整，支持“双百项目”和“8553”工业结构调整计划，支持全市中小企业发展壮大，初步建立财政扶持企业发展的政策机制和筹融资体制。2006年，在理顺市信用担保公司管理体制的基础上，市级财政为担保公司注入资金500万元，划拨债权2500万元，股权1000万元，各县财政为本级担保公司注入资本金共14944万元，从而壮大了我市信用担保公司资本金，提升了担保能力和担保规模，推动省、市、县三级信用担保体系的建立健全。到年底，全市11个县（区、市）和晋中经济技术开发区全部组建起了中小企业信用担保机构。我市各级担保公司已为7户企业从交通银行、开发银行引入担保资金6000万元，为5户企业和单位提供担保资金4090万元，为全市240名下岗失业人员提供再就业贷款担保675万余元。

4、积极支持企业改制和发展，促进企业科技创新和技术进步，提高市场竞争力。2006年，共争取上级财政资金1.6亿元，以贴息、奖励、补助等方式，支持全市企业的科技创新、国际市场开拓、外贸出口、万村千乡市场工程、商业流通企业发展以及中央企业破产改制。同时，我市在财力十分紧张的情况下，多方筹措资金640多万元，帮助解决部分困难企业职工生活医疗问题，促进企业职工生活的改善和社会的稳定，为创建平安晋中、和谐晋中奠定了基础。此外，市、县财政部门在企业分离办社会职能方面做了大量的工作，及时拨付了财政部对8所中央企业所办学校的转移支付资金2693万元，圆满完成了中央企业分离办社会职能经费划转和省属企业分离办社会职能经费测算、上报及划转工作。

5、多渠道筹措资金，支持全市交通、环保、医疗以及水、电、热等基础设施建设。2006年，共争取中央国债资金2.91亿元，重点支持了汾西矿区沉陷区治理、煤矿安全改造、农村公路建设、农村沼气、农村饮水安全、职业学校建设等项目；利用国际金融组织和外国政府贷款1.16亿元，支持了城市管网改造、医疗卫生、劳动力市场建设、植树造林、农村生态能源等18个项目的建设。特别是今年以来，以市公用基础设施投资建设有限公司为平台，积极开展筹资引资工作，加强公用基础设施建设，改善城市环境，提升城市功能，为建设经济充满活力、城市具有魅力、文化更加繁荣、社会更加和谐的新晋中提供了强有力的支撑。2006年，国家开发银行批准我市贷款额度4.3亿元，按照市委市政府确定的资金使用方向，共启动建设项目三大类、36个子项目，计划总投资7.3亿元。

三、不断加快财政改革步伐，推动我市公共财政体制的建立健全，促进全市经济社会的发展

我市财政改革适应经济社会发展的要求，坚持公共财政的改革方向，以发挥各项改革的综合效益为目标，不断加快改革步伐。部门预算改革深入推进，预算管理体系与管理制度日益健全。积极清理部门收入项目，将收入项目做实、做细，加强和规范了对部门收入的管理。依托先进的管理手段和操作技术，逐步完善基本支出定员定额标准体系，不断细化项目支出，部门预算编审和报表体系更加适应改革的要求，部门预算编报质量不断提高，预算编制、执行、监督三位一体的管理机制进一步完善。国库集中收付改革有序推进，市级203家预算单位全部纳入国库集中支付管理系统，并积极利用现代化办公技术，建立了财政支付中心、代理银行、人行国库之间的网络联接，减少了中间环节，提高了工作效率和工作质量。收支分类改革工作进展顺利。政府预算收支科目分类改革是2006年财政改革的一项重要内容，市财政局在认真学习中央、省有关改革精神和改革要求的基础上，组织了市直单位财会人员及县财政部门人员的培训。从7月份起，全市财政报表分别两套科目报送，数据全额转换，年终决算也按两套科目报送。科目改革工作的顺利进展，为今后数据衔接奠定了基础。政府采购改革以规范采购行为为重点，以扩大采购规模为突破口，结合治理商业贿赂专项工作的开展，在健全规章制度、完善政府采购运行程序和监督管理体系、增强采购公开透明度、提高财政资金使用效益方面取得了新的进展。2006年，全市共组织政府采购2622次，采购预算金额51212.17万元，采购金额43774.86万元，比上年增长64.26%，节约资金7437.32万元，节约率达14.52%。“收支两条线”管理的各项规定工作全面落实，在收费罚款管理制度、“两分离”、票据监管、监督检查等七个方面得到了进一步加强，从而健全了部门和单位内部财务会计核算制度，加强了对收支行为和管理，遏制了私设“小金库”、“账外账”等违规违纪现象的发生。

四、充分发挥财政管理、监督等综合职能，进一步健全科学、规范、法制的财政运行机制

财政部门努力发挥各项职能的综合效益，坚持规范化、法制化运作，进一步加强了财政收支管理、国有资产管理、会计管理、财政法制建设、金财工程建设、财政监督等各方面的工作，特别是加大对财政资金使用的监督力度，通过专项检查、投资评审等多种方式，强化财政支出监管，提高资金使用效益。市局在做好对各种财政行为和各类财政资金的日常监督检查的基础上，组织完成了对榆次、和顺2个区县及其所属的6个乡镇和16个预算单位财政预决算收支情况的检查，纠正违规违纪资金9500多万元；在全市组织开展了“一法一例”重点检查，对60多家行政事业单位依法建账，办理并使用监管账簿，如实填制会计凭证、登记会计账簿、编制会计报表等进行了检查；组织专门力量对我市2家会计师事务所和5家资产评估机构的办所条件、内部制度执行情况、是否以不正当手段承揽业务、职业标准是否规范等方面进行了专题检查；组织了对各县（区、市）落实“收支两条线”规定工作的检查，检查内容包括账户监管、票据使用和管理、资金缴存拨付、收费公示等；配合审计、纠风办就行政事业性收费，对具有行政许可职能的市直51个单位进行了全面检查，检查涉及收费项目198项，查处违规收费金额460多万元；此外，还组织了教育收费和农民负担情况专项检查，与省财监组共同完成了对全市煤炭系统财务收支情况的检查，组织了市直单位政府采购执行情况和治理商业贿赂工作情况的重点检查，对支农、教育、社会保障、医疗卫生等专项资金的到位及使用情况实施了有效的监管。市级财政投资评审工作取得了显著的成效，全年组织完成对城市管网改造、环保项目、公共卫生、园林绿化等46项市政重点工程和公益项目的投资评审，送审资金6.33亿元，实际评审认定投资额5.69亿元，核减不合理支出达6400多万元。

此外，我市财政在财政信息调研和财政宣传、推进中小企业改革和信用社改革、企业所得税税源调查、综合治理、节约型机关建设等方面也都取得了较好的成绩，为各项工作的顺畅运行做出了积极的贡献。

五、以干部队伍建设中心，抓好政风行风评议、治理商业贿赂等专项工作，抓好党风廉政建设，树立财政部门的良好形象

干部队伍建设是财政部门常抓不懈的一项重要工作。财政部门一方面从健全完善干部培训学习制度，强化干部教育培训工作入手，有计划地组织中心组学习、党员干部学习、全体干部职工学习以及各种形式的教育培训，着力提高干部职工的政治素质和业务能力。另一方面，通过开展形式多样的活动，增强队伍凝聚力，激发全局干部职工的团队精神和工作热情。2006年，我们组织开展了“五四”青年无偿献血、“七一”党的知识竞赛、庆“八一”军民联欢、爱心助学等各种活动。同时，廉政建设常抓不懈，警钟长鸣，通过廉政讲座、警示教育、科级以上干部述职述廉和诫勉谈话等，抓小事、抓细节、抓苗头，整肃风纪，净化思想，筑牢全体干部职工防腐拒变的思想道德防线。

政风行风评议工作中，财政部门高起点定位，高标准要求，高质量落实，加强教育抓素质、以点带面抓典型、严格考核抓落实，坚持把政风行风建设与干部队伍建设相结合、与建立惩治和预防腐败长效机制相结合、与落实行政执法责任制相结合、与改进机关作风优化政务环境相结合、与治理商业贿赂专项工作相结合、与精神文明建设相结合，继续深入开展自查自评，认真查找存在的问题，通过行风监督员座谈会、听证对话会、问卷调查、深入服务单位和企业厂矿走访等多种形式，广泛征求意见，并根据查找出的问题和所征求的意见制定切实可行的整改方案，严格考核，狠抓落实，重点解决一些工作中存在的程序多、办事慢、效率不高的问题，进一步促进了机关工作作风的转变和干部队伍素质的提高。

2006年，省市开展的政风行风评议和全国开展的治理商业贿赂专项工作，为我市财政干部队伍建设提供了新的契机。财政部门以政府采购领域为重点，同时兼顾账户开设、资金拨付、投资评审、行政许可等各个方面。市财政局每一个工作人员都写出了拒绝商业贿赂承诺书，并举行了“拒绝商业贿赂从我做起”的签名活动，营造出治理商业贿赂的良好氛围。在治理商业贿赂工作的自查自纠阶段，市财政局共查找出8个方面28个问题，并针对性地制定了整改措施，使治理商业贿赂工作取得了阶段性成果，也推动了干部队伍建设的进一步强化。