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晋中市财政局全面推进依法行政依法理财行动计划

  

为了全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)和财政部制定的《财政部门全面推进依法行政依法理财实施意见》(以下简称《意见》),大力推进财政部门依法行政、依法理财,建设法治财政,根据《纲要》和《意见》提出的指导思想、基本原则、目标任务及工作内容,结合我局工作职责,特制定本行动计划。

一、全面推进依法行政、依法理财的目标
    1
、全面推进依法行政、依法理财的主要目标
     (1)
、逐步建立公共财政体制,明确政府财政支出责任,使政府财力与支出责任相适应。按照社会主义市场经济条件下公共财政体制的要求和国家财政法规的规定,进一步加强财政管理,使各项工作做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。
     (2)
、建立健全财政对经济运行监测、评价、调控机制,不断增加财政的宏观调控能力、财政风险防范能力和应急反应能力。
     (3)
、 完善财政预算管理体制,强化预算约束,形成预算编制与预算执行制衡机制,并要建立预算绩效评价体系。深化国库管理制度改革,进一步完善国库集中收付和会计核算制度,建立健全财政监督网络,确保财政资金的规范性、安全性和有效性明显提高。
     (4)
、按照国家的税收政策,建立和完善公平、科学、规范的税收体系,明确政府非税收入的范围,做到收缴分离,管理规范,使用合理。
     (5)
、加强国有企业、行政、事业单位的国有资产监督管理,完善资产管理制度,强化管理措施,确保国有资产安全完整、合理配置和有效利用。
    (6)
、加强会计制度建设,依法进行财政监督,保持良好的会计工作秩序,促进注册会计师行业、资产评估行业健康发展。
    (7)
、建立科学化、民主化、规范化的财政行政决策机制和制度,使财政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。
    (8)
、 规范财政行政执法行为,做到程序合法、内容适当、监督全面、有效;进一步加强财政执法监督检查,使财政违法行为、执法过错行为得到及时纠正、制裁。建立财政决策、执行和监督相结合的财政运行机制。
    (9)
、加强财政执法队伍建设,使财政执法人员依法行政、依法理财的观念、能力和水平明显提高。
    
二、深化财政改革,完善财政职能,规范财政管理
     2
、完善公共财政体制
     (1)
依法确定政府财政的支出责任,合理界定财政资金的供给范围,增强财政对公共服务领域和依法行政的保障能力,确保政府职权的正常运转。
     (2)
、按照国家政策规定,规范政府间的财政分配关系,明确划分政府财权与事权,明确政府财政支出责任,做到权责明确。
     (3)
、合理划分收入范围,充分调动各级政府生财、聚财和理财的积极性,建立健全财政收入稳定增长机制。
     (4)
、严格执行政府转移制度,加强转移支付管理,按规定合理确定转移支付的决策依据、决策程序和计算方法,加大市对县的转移支付力度,均衡公共服务供给水平,促进经济和社会各项事业的协调发展。
     3
、完善财政宏观调控机制,提高财政宏观调控能力
     (1)
、探索社会主义市场经济条件下财政调控经济的一般规律,充分发挥财政的调控职能,用足用活财政政策,增强财政的宏观调控能力,促进经济全面、协调、可持续发展。
     (2)
、建立科学的财政经济预测和财政运行分析制度,准确判断和全面把握全市财政经济运行态势,为政府经济决策提供依据。
     (3)
、完善财政宏观调控机制,按照经济运行态势,相机抉择财政政策,运用经济、法律和适当行政手段调控经济,保证财政政策的顺利实施。
     (4)
、建立财政风险监测和预警机制,及时发现并化解财政收支风险、政府债务风险和其他财政风险,不断提高财政抵御风险和防范风险能力。
     (5)
、建立和完善财政对各种突发事件的应急和反应机制,完善和规范预算编制及资金调度制度,提高财政对政府应对各种突发事件的保障能力。
     4
、深化预算管理制度改革,规范预算编制行为,强化预算约束机制
     (1)
、按照《预算法》和国家财经法规的规定,建立健全财政预算、决算管理体制,强化预算约束。
     (2)
、深化预算管理制度改革,建立健全标准预算程序,全面推进部门预算,与有关职能部门及各预算单位间建立规范的工作程序。
     (3)
、加强政府财政收支预算管理,按照公共财政体制的要求,严格执行政府预算收支科目体系,准确反映政府财政、财务收支活动。
     (4)
、建立和完善国有资本经营预算制度,加强国有资产和国有资本收益的监督管理。
     (5)
、逐步建立和完善社会保障预算制度,加强社会保障资金和社会保障基础管理工作,增强社会保障的能力和水平。
     (6)
、规范预算执行程序,强化预算约束,加强专项资金监督管理,建立健全专项转移支付、国债资金及其他财政专项补助资金的管理制度,加大对专项资金的监督检查力度,严格财政项目资金管理责任制,做到专款专用,严禁挪用和发生浪费损失。
     (7)
、逐步建立和完善财政支出绩效考评制度,使财政资金与预算项目执行结果有效结合,提高财政资金使用效益。
     5
、完善国库及债务管理制度,落实政府采购制度
     (1)
、完善国家金库体系和财政国库管理制度,规范银行账户体系管理,进一步完善国库集中收付和会计核算制度。财政收入直接缴入国库,预算外收入实行收缴分离制度,资金直接缴入财政专户;政府采购项目资金实行国库直接支付,减少中间环节,保障财政资金安全、规范、有效运行。
    (2)
、完善国库现金管理制度,加强财政资金调度,减少不合理的财政资金占压、运用,提高财政资金运行效益。
     (3)
、加强国际金融组织贷款和外国政府贷款项目及资金的监督管理,制定完善还款准备机制,落实还款责任,及时偿还到期债务,防范化解金融风险。
     (4)
、推进政府采购改革,落实政府采购制度,扩大政府采购规模和采购范围,提高财政资金的使用效益,严肃查处政府采购中的各种违规、违纪行为。
     6
、认真落实税收政策、制度

     严格执行税收政策、制度,积极开展税政调研活动,认真落实所得税制度、流转税制度、出口退税制度、关税制度和其他税收制度,建立公平、公正、公开的税收制度,促进企业和贸易的良性增长。

7、规范非税收入管理
     (1)
、依法清理和规范政府非税收入。进一步清理行政事业性收费和政府性基金,禁止违法收费,逐步将预算外的行政事业性收费等政府非税收入纳入预算管理。
     (2)
、认真落实行政事业性收费、政府性基金的公示、评价和监督管理制度;规范行政事业性收费、政府性基金的征收行为,严格依法征收;
     (3)
、加强土地、矿产等国有资源有偿使用收入管理,完善管理制度,规范收支行为,提高国有资源开发利用效益。
     (4)
建立健全国有资本收益监缴制度,加强国有资产和国有资本收益的管理。
     (5)
、推动完善国家特许经营权管理制度,规范国家特许经营权收入征收与使用管理。
     (6)
、完善罚没收入管理制度,加强罚没收入管理。
     (7)
、完善非税收入管理政策和收缴办法,加强非税收入票据管理,做到规范收费,及时全额解缴入库。
     8
、加强行政事业单位资产监管,保证行政事业性资产安全、完整
     (1)
、认真执行《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》,逐步建立资产管理信息系统,及时掌握国有行政事业单位资产变动情况,防止国有资产流失,为编制和审核部门预算提供客观依据。
     (2)
、行政事业单位资产转让、置换、报损报废时,要充分发挥社会中介机构的作用,不得以任何形式干预中介机构独立执业。
   
3)、对行政事业单位新购置资产全部实行政府采购制或招投标制。对未办理政府采购或招投标手续的,国库不得支付项目资金。
     9
、完善财政对农业、教育、科学、文化、卫生、体育、社会保障的投入机制
     (1)
、加大对农业的支持力度,增加财政对农业和农村的投入,不断规范和完善对农民补贴政策兑现方式,积极探索和落实实行金融机构向农民直接发放存折的办法,确保政策和补贴资金落实到位;进一步完善农业综合开发和扶贫开发资金的报账管理办法,实施项目责任追究制。
     (2)
、建立稳定和可持续增长的教育投入机制,规范教育经费管理,加大财政对农村义务教育的投入力度,积极争取各级财政的扶持资金,努力改善农村办学条件。
     (3)
、建立健全对科学、文化、卫生、体育等社会事业的投入机制,积极推动社会事业发展,努力构建和谐社会。
     (4)
、建立健全财政对社会保障的投入机制,提高社会保障能力,不断推进就业和再就业工程的实施。
     10
、完善行政经费支出管理制度,规范国家公务员待遇
     (1)
、完善行政经费支出管理制度,严格执行差旅费支出标准,逐步推进公务用车制度改革,从严控制“人、车、会、话”等行政经费的不合理增长,不断提高政权建设保障能力。
     (2)
、按照《公务员法》及国家的有关政策,充分利用财政的调控能力,逐步解决不同机关相同职级公务员收入差距较大的问题,努力增加公务员的收入。
     11
、完善会计管理,促进中介机构健康发展
     (1)
、认真贯彻落实会计准则及会计制度,建立健全会计监督体系,强化单位内部会计监管,规范会计行为。
     (2)
、在国库集中收付、会计集中核算的基础上,全面推行会计工作规范化、标准化、电算化管理,努力提高会计工作和会计信息质量。
     (3)
、认真贯彻执行《会计法》,将会计执法检查纳入财政监督的重点,形成经常化、制度化,要加大对会计违法、违规行为的查处力度,严肃财经纪律。
     (4)
、加强会计队伍建设,完善会计从业人员资格管理,强化会计人员继续教育和职业道德教育,不断提高会计人员素质,推进会计诚信建设。

(5)、加强对注册会计师行业、资产评估行业的执业指导,推动执业机构和执业人员独立、客观、公正执业。

12、建立健全科学民主决策机制
     (1)
、完善财政决策机制。合理界定财政部门的决策范围,完善财政内部决策机制,严格执行《晋中市财政局重大决策法律咨询论证制度》。
     (2)
、健全财政决策程序。建立健全财政部门内部决策程序,在做出重大财政决策及专业性较强的决策前,要认真搜集和分析数据和证据,进行必要性和可行性论证,认真听取有关部门和专家以及法制机构和法律专家的意见;对重大的或技术性强的项目预算,要进行评审;对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项,要采用多种形式向社会公布,听取不同意见,使财政决策民主化、科学化、规范化。
     (3)
、建立责任追究制度。要确定机构和人员定期对决策的执行情况进行跟踪检查,及时向有关部门和领导反映落实情况,适时调整和完善有关决策;加强对决策活动的监督,按照“谁决策、谁负责”的原则,实现决策权和决策责任相统一。
     13
、强化财政监督
     (1)
、完善财政监督职能,规范财政监督程序和监督手段,依法强化对财政资金运行的事前、事中、事后及绩效评价的监督,构建系统、全面、有效的动态监控体系,并将财政监督检查工作贯穿于财政业务和财政改革的全过程,充分发挥财政监督检查的作用。
     (2)
、加强财政监督队伍建设,发挥财政部门监督检查机构的作用,要健全监督检查工作制度,强化职业道德教育,提高财政监督队伍执法水平。
     (3)
、加大对违法违纪案件的查处力度,严肃查处各种财政违法、违纪行为,认真落实《财政违法行为处罚处分条例》,维护财经纪律的严肃性。
     14
、积极探索新的财政管理方式
     (1)
、积极探索新的财政管理方式,运用间接管理、动态管理和事后监督管理等方式,充分发挥财政政策、财政规划、财政指导、财政行政合同等方式的作用,对社会和经济事务进行调控。
     (2)
、推进“金财工程”建设和运用,加强财政系统信息化建设,逐步建立财政部门间、财政与其他部门之间的信息互通机制,提高办事效率,降低管理成本。
     (3)
、积极建立财政信息对外发布机制,积极创造条件向社会公开财政预算,实行“阳光”财政,提高财政透明度,自觉接受社会监督。
    
三、进一步加强财政法制建设,提高财政部门依法行政、依法理财的水平
     15
、建立健全财政执法管理制度,认真落实行政执法责任制
     (1)
、要加强财政法律制度建设,要明确执法依据、执法范围、执法权限和执法职责,认真落实行政执法责任制,实现执法主体合法化、执法权限法定化、执法责任明确化、执法程序规范化。
     (2)
、全面落实财政执法责任制,完善财政部门执法人员持证上岗制度、严格执行《晋中市财政局行政执法错案责任追究制度》,探索财政执法绩效评估和奖惩制度。
     (3)
、依法加强财政行政许可事项管理,建立行政许可首办责任制度、限时办结制度和过错责任追究制度,规范财政行政许可事项的受理、听证、审查、决定和监督检查行为,进一步推进财政行政审批制度改革,严格行政审批程序。
     16
、自觉接受各方面对财政部门的监督,加强财政部门内部的监督
     (1)
、自觉接受人大监督和政协民主监督;积极配合监察、审计等部门对财政部门实施的专门监督;依法接受人民法院司法监督,加强行政应诉工作;自觉接受人民群众的社会监督。
     (2)
、完善财政部门内部监督制度和机制,防止财政系统内部监管的“灯下黑”现象。认真执行《晋中市财政局行政复议实施办法》,做好财政行政复议工作。
     17
、认真执行国家赔偿制度,建立国家补偿制度
     (1)
、按照《国家赔偿法》的有关规定,对国家机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的,要依法予以赔偿。
     (2)
、建立行政补偿制度,对国家机关及其工作人员合法行使职权造成公民、法人和其他组织合法权益损害的,要依法予以补偿。
     (3)
、完善国家赔偿费用管理制度,按照《山西省国家赔偿费用管理规定》依法保障赔偿费用拨付;完善国家赔偿费用追偿制度,对因故意或者重大过失造成国家赔偿的国家工作人员或者受委托的组织、个人依法予以追偿。
     18
、加强财政法制宣传教育工作
     (1)
、做好财政普法规划制定工作。在“四五”普法的基础上,认真制定“五五”普法宣传教育规划,使财政普法工作经常化、制度化、系统化,提高法制宣传教育的整体效果。
     (2)
、建立健全财政干部学法制度。进一步完善机关党组学法制度和财政干部依法行政培训制度,采取各种形式开展法制讲座和法制培训,认真落实《晋中市财政局法制宣传教育目标考核办法》。
    
四、加强领导,健全机构,完善措施,全面推进依法行政、依法理财
     19
、加强对推进依法行政、依法理财工作的领导
     (1)
、要把依法行政、依法理财列入党组的重要议事日程,把提高依法行政、依法理财能力与水平作为加强财政管理的重要内容;局长和各科室、中心负责人是本单位全面推进依法行政、依法理财的第一责任人。
     (2)
、机关党组要经常研究财政法制建设情况,分析财政法制建设状况和存在的问题,提出改进措施,部署财政法制工作任务,加强检查督促;并要定期向市政府和省财政厅汇报本部门依法行政、依法理财工作情况。
     20
、建立和完善财政部门依法行政、依法理财考核制度
    
建立健全依法行政、依法理财监督检查和绩效评估制度。要定期对财政执法、财政执法监督和财政法制宣传教育工作情况进行总结、考核评比,要把依法行政、依法理财作为财政工作考核的重要内容;要对县(市、区)财政部门依法行政、依法理财工作进行指导、检查、考核评比,努力提高财政部门依法行政的能力和水平。
     21
、加强财政执法队伍建设,充分认识法制机构在依法行政、依法理财工作中的作用
     (1)
、要加强财政法制机构和队伍的建设,充分发挥该机构在依法行政、依法理财工作中的重要作用,并要加强法制机构人员的配备和经费的保障,保证顺利开展工作。
     (2)
、要加强财政执法干部的培训,采取多种形式开展财政法制培训,要建立一支懂财政、通法律、政治强、作风硬的高素质财政干部队伍。
    (3)
、财政法制机构要加强自身建设,严格履行职责,加强执法监督和法制宣传教育工作,组织、协调和监督本部门依法行政、依法理财工作。

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