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树立科学发展理念 支持社会事业发展

  

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树立科学发展理念  支持社会事业发展

--财政支持民生事业调研报告

 

武志远

 

近来,晋中市县两级财政部门认真贯彻落实科学发展观要求,不断强化政府公共服务职能,切实加大对社会公共领域和薄弱环节的投入,重点解决就学难、就业难、就医难、养老难等人民群众最关心、最直接、最现实的问题,努力促进经济社会和谐发展,有效保障和改善了民生福祉。

据统计,全市一般预算支出从2006年的66.41亿元,增长到2008年的85.68亿元,年均增幅达到13.59%。与老百姓幸福指数密切相关的教科文、农林水、医疗卫生、社会保障、城乡事务、环境保护支出从31.9亿元增加到58.67亿元,增长35.81%,比全市一般预算支出增幅高22.22个百分点;比重由2006年的48.04%,上升到2008年的68.48%,年均递增10个百分点以上。

表一:全市民生用社会事业发展支出情况表       

                                      单位:万元

 

项目

2006

2007

2008

年均递增%

全市一般预算支出

664054

721064

856795

13.59

民生及社会事业支出

教育

101862

125159

165629

27.52

科技

3508

5866

7569

46.89

文化

6976

9041

11324

27.41

社会保障

106846

126741

166595

24.87

医疗卫生

23744

36113

55711

53.18

城乡事务

17610

22933

41599

53.70

环境卫生

35912

44558

56595

25.54

农林水

22572

56062

81699

90.25

小计

319030

426473

586721

 

占比

48.04

59.14

68.48

 

2006年至2008年来看,财政支持民生和社会事业发展,主要呈现出以下几个鲜明特点:

一是坚持“多予少取”,实行重点倾斜。近年来,尽管我市一般预算支出规模与增长水平受收入上划压力较重、体制上解负担暂时无法化解,以及省对市县两级财力性转移支付水平相对较低等因素的制约,短期内难以实现大的提高与发展,特别是无主体收入的我市本级财政,基本上也仅能保持10%左右的增速,但全市对民生与社会事业发展的投入却保持了高位增长。三年间,全市农林水、城乡事务、医疗卫生、科技等支出的增幅分别为90.25%53.70%53.18%和46.89%,均远远高于一般预算支出的增幅。其中,教育与社会保障更以近20%的比重居全市支出项目的前列。

图一:2008年全市民生暨社会事业发展类支出结构图

 

二是坚持主动出手,提前埋单。我们按照市委、市政府提出的方针要求,坚持主动出手,提前埋单,着力解决人民群众最突出的困难和问题,均取得了很好效果。2008年,市级财政在年初预算中安排市政府承诺的“十件实事”所需资金1.5亿元,支持了合理布局城镇教育、加强中小学建设,推进创业就业工程,解决人民群众看病难、看病贵问题,改善居民住房条件改善环境质量,落实农村饮水安全工程,发展沼气用户,扶持发展农民专业合作社,加强小街小巷治理改造和实施村村通水泥路工程等。

三是坚持创新管理,不断提高效益。我们着力于财政对城乡义务教育阶段的“两免一补”政策落实,不断深化社会保障机制,全面支持新农村建设和拓展农业综合开发领域,改革城市建设开发资金投资方式,有效提高了财政支出的管理水平,较好发挥了财政投资的效益。

 

切实解决学生就学问题

 

按照省委、省政府提出的建设教育强省的战略要求,2006年以来,我市财政以全面推行义务教育经费保障新机制为重点,以切实改善教育硬件设施水平为突破,以健全经济困难学生资助体系为支撑,切实加大财政投入力度,2006年,我市用于教育的财政预算内拨款(含基金,下同)11.9亿元;2007年为14.6亿元,较上年增拨2.7亿元,增长23%2008年达19.2亿元,较上年增拨4.6亿元,增长24%,有效促进了我市城乡教育的均衡发展。

一、全面推行义务教育经费保障新机制

()经费保障情况

义务教育经费保障机制改革是近年来省、市政府确定的重点实事之一。按照省市整体部署,从2007年春季学期起,我市开始全面推行农村义务教育新机制改革。其主要内容:在全省范围内,全部免除农村义务教育阶段学生杂费,对家庭经济困难学生免费提供教科书,对贫困寄宿生补助生活费,建立农村中小学校舍维修改造长效机制。同时,我们还将县级市的城镇义务教育阶段学生和在当地政府委托承担义务教育并执行公办教育收费标准的民办学校就学的农村学生也纳入免学杂费范围。2008年,我市共投入新机制资金1.92亿元,比上年增长239.3%。其中,中央和省承担1.18亿元,占60%;市级承担1197万元,6%,县级承担1.18亿元,占34%

 

表三:义务教育经费保障及构成表              单位:万元

 

 

2006年财政投入

2007年财政投入

2008年财政投入

总计

市级

县级

上级

总计

市级

县级

上级

总计

市级

县级

上级

农村免书杂费

3369

1521

861

987

5196

398

747

4051

17442

854

6223

10365

城市免书杂费

199

 

 

199

59

 

 

59

689

68

100

521

寄宿生活

补助

508

191

317

 

595

244

351

 

1718

275

488

955

小计

4076

1712

1178

1186

5850

642

1098

4110

19849

1197

6811

11841

成效

享受免杂费的学生达到33.49万人;为89979名家庭贫困学生免除书费,为20807名家庭困难寄宿制学生发放生活补助费。

享受免杂费的学生达到37.1万人;为74360名家庭贫困学生免除书费;为22215名家庭困难寄宿制学生发放生活补助费。

享受免杂费的学生达到40.26万人;为77516名家庭贫困学生免除书费;为352148名义务教育阶段学生免费提供教科书;为24425名家庭困难寄宿制学生发放生活补助费。

()事业推进情况

义务教育经费保障新机制主要分三个层次:一是提高公用经费标准(免杂费)。我市从2005年秋季起免除了农村义务教育阶段学生杂费(含取暖费和信息技术教育费),2006年扩大到四个贫困县县城义务教育阶段学生,2007年起免除全部农村(含县城)义务教育学生杂费。2008年在提高农村中小学综合公用经费标准基础上,安排每生每年50元冬季取暖费补助。二是城市免杂费。2006年为县城和市城区义务教育贫困家庭学生免杂费,2007年国家对县城义务教育全部免杂费后,我市就只剩榆次、介休城区义务教育贫困家庭学生免杂费,2008年秋季国家对城市义务教育学生也全部免除了杂费。三是实施寄宿生生活补助。2005年按照省规定的贫困学生的条件,我市按小学每生每年170元,初中每生每年210元发放;2006年我市对享受补助的人数占寄宿生总数比例不达30%的提高到30%的比例,超过30%比例的保持不变;2007年在维持享受人数不变的前提下,每生每年提高补助30元;2008年起,将农村寄宿制生生活补助标准提高到小学生每生每年500元,初中生每生每年750元。

()社会成效

我市的义务教育经费保障新机制改革实现了“农村教育农民办”向“农村教育政府办”的巨大转变,产生了多方面的积极效果。

一是有效减轻了农民和学生的负担。从三年受惠情况看,受惠标准逐年提高,受惠学生明显增多,其中免杂费的学生2008年达40.26万人,使全市农村和城市居民家庭少支出教育杂费资金17442万元,受惠学生较2006年多6.77万人;免书费的学生2008年达42.97万人,使全市农村和城市居民家庭少支出教育书费资金689万元,受惠学生较2006年多33.97万人;享受寄宿补助的学生2008年达24425人,使这部分困难家庭少支出1718万元。

二是有效提高了农村义务教育巩固率。2007年起教育部门列入社会经济发展考核看,共有三项,分别为小学五年巩固率、初中三年保留率和高中阶段毛入学率。前两个由教育事业统计报表为准,高中阶段毛入学率由省按照有关指标考核。以全省考核的高中阶段毛入学率为例,我市该项指标2007年和2008年均列全省第三位。

表四:全市教育发展考核指标情况表           单位:%

 

 

小学五年巩固率

初中三年保留率

高中阶段毛入学率

2007

99.85

   99.82

    80.45

2008

   99.85

   99.98

    90.28

 

三是有效提高了公用经费保障水平。2008年农村小学每生每年提高47元达到254元,农村初中每生每年提高109元达到392元。县城小学、初中在农村小学初中的基础上分别增加30元、35元,达到小学每生每年284元、初中每生每年427元。并全部纳入了财政预算保障范畴。

   四是有效规范了收费行为,从根本上遏制了中小学乱收费现象。

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