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发挥财政职能切实增强政府调控市场的能力

  

发挥财政职能切实增强政府调控市场的能力

王学禹  梁锐先

 

  为了稳定市场物价,安定人民生活,加强对主要生活必需品价格的调控,增加市场有效供给,依据国务院国发 <1988>23号文件精神,我省从1990年起建立了价格调控基金制度(即:价格调节基金)。这项制度建立以来,为促进我市“菜蓝子”、“米袋子”等工程建设,保障市场供应,稳定粮油及主要副食品价格,发挥了重要作用。特别是近几年来,在应对自然灾害、传染性疾病等突发性事件诱发的市场价格波动、重大节日的市场价格稳定以及重要商品储备补贴等方面,发挥了重要作用。

一、价格调控,是有效调控市场的一种方式

根据《中华人民共和国价格法》第二十七条,“政府可以建立重要商品储备制度,设立价格调节基金,调控价格稳定市场”。我国从实行社会主义市场经济以来,主要由市场形成价格的机制已基本形成,市场配置资源的基础性作用日益增强,但是市场调节本身存在着盲区和缺陷,完全靠市场调节价格,有可能会出现较大的价格波动,给国民经济发展、人民生活安定造成较大的负面影响,2003年的非典疫情期间,在全国范围内发生的价格暴涨和抢购风波就充分说明了这一点。因此,建立价格调控基金制度,用经济手段辅之必要的行政手段调控市场价格,符合市场经济发展的要求; 实行价格调节基金专款专用原则,用于保证重要副食品市场价格、重要日用工业品价格及涉及国计民生的重要商品价格基本稳定的补贴,既是市场经济运行的一种机制,又是取之于民、用之于民的一种调控手段和有效调控市场的一种方式。

二、部门协作,是价调基金管理工作的保障

根据山西省人民政府办公厅《关于理顺价格调节基金管理工作的通知》(晋政办发(2002)34号文件精神,我市于2003年设立晋中市价格调节基金管理办公室,其成员由物价、财政、地税、人民银行等部门共同组成,由物价局局长担任办公室主任。办公室在市“三金一储”领导组的统一领导下,履行价格调节基金管理职责,办理价格调节基金征收、管理工作,形成了各部门领导重视、团结协作的有效管理机制。几年来,在市委、市政府的领导下,在价调办的统一布署下,各成员单位领导高度重视,使我市价调工作步入了规范、有效的运行轨道。地税部门的同志把价调基金的征收工作做为价调基金工作的根本,每年加大征收力度,采取了“一把手工程”和“与税同征”等措施,使价调基金收入逐年增加,从2003年760万元增加到2006年的3182万元,增长率达到了318%,比年初省下达任务增长了33.3%;人民银行配合地税部门及时将基金收入分解上缴入库,对拒不缴纳的,通知开户银行进行划拨,严格按照规定分解上缴入库,从未发生差错。通过这一管理体制的运作,我市各部门密切配合、相互沟通、共同支持,逐步把我市价格调节基金征收管理工作纳入规范化、科学化、制度化的运行轨道。

三、制度管理,是价调基金投资的重心

价调基金的正确使用是价调工作的生命线,是价调工作的重头戏。在这一点上,我们市财政局配合价调办严格制度管理,明确价调基金使用方向,在选取项目上把握注重热点、突出重点、讲求效益,保证了财政性资金的安全有效运行。

(一)加强制度建设,严防暗箱操作

为保证价调基金使用安全,我们严格规范内部管理程序,即从项目申请到论证、考核、审批各个环节都必须做到阳光操作。一是严把审批关。按照价调基金审批程序,项目单位的申请在各县(区、市)价调办初审的基础上,盖章后统一报市价调办主审,调办领导组审核情况后派人实地考察,分管市长核准后由财政拨付资金,形成了一种严密科学的运行机制。2006年我们印制了《价格调节基金使用审批表》,实行审批程序逐级签字(包括考察人签字、价调办主任签字、领导组组长签字),层层负责、个个把关,绝不会出现“一个人说了算”的暗箱操作现象。二是实行应急措施制度。在特殊情况下,如春节期间某种物品突然紧缺,即由价格监测中心根据监测数据提供项目依据,由价调办根据资金情况确定补贴标准,起到了特事特办、讲求实效的工作态度。三是与项目单位签订平抑市场物价协议,使项目单位做出平抑物价承诺,充分发挥了财政职能,切实加强了政府调控市场的能力。四是建立工作档案。每个项目单位的音像资料、实地考察报告、审批等手续全部归档,做到一个项目一个档案,使每一个项目有据可查、真实可靠。

(二)深刻领会政策,把握价调基金方向

在实际操作中,我们深刻领会有关政策文件精神,根据我市实际情况,制定出选项三条硬标准,一是与民生息息相关的项目,二是必须是省、市、县的价格诚信单位,三是能够并且自愿为平抑市场价格做贡献。依据上述三条我们选择了我市最大的牛奶厂、最大的超市、最大的肉食加工却也,最大的面粉厂、最大的蔬菜批发企业、最大的农资销售企业进行扶持培养,取得了人民群众十分满意的显著效果。如昔阳大寨农牧开发有限公司是一个集种、养、加、贸于一体的综合性农业企业。近年来,市县两级共为其投资价格调节基金50万元,帮助企业扩大规模健全内部财务以及价格管理制度。目前,该企业年经销农副产品5万吨,出栏优良种猪商品猪6万头,加工面粉2万吨,加工杂粮食品0.8万吨。其产品对昔阳及其周边县(市)的猪肉、粮油市场价格起着风向标的作用。如今年春节前粮油肉蛋菜价格上涨,公司以稳定的质量,低于当地市场的价格向群众敞开供应生猪产品和面粉,起到平抑物价,稳定市场的作用;太谷正林农资连锁超市是我省规模最大的农资民营企业,是省级价格诚信单位,2005年至2006年,我们共投资20万元使该企业进行化肥淡季储备,并同企业签订了平抑农资价格协议。2006年开春,化肥价格上涨,企业履行了平价承诺,以每吨尿素1680元的价格向农民供应,比市场价低120元,让利农民近百万元。泽榆畜牧公司是集生猪屠宰加工运输为一体的企业,晋中市价格诚信单位。该企业每天屠宰量是500头。猪肉供应量占到榆次市场的70%,2006年我们对企业补贴资金10万元,使春节期间冷鲜肉日投放量达到1500公斤,基本满足城区居民的需要,其连锁店一律按7元/斤销售,比市场价低0.8元,而全省平均价是9元,为保持我市节日肉价稳定起了决定性作用;和顺保丰农资公司是市县级扶持的一个农资企业。我们对其投资18万元,帮助该公司在全县5个中心乡镇建立了农资服务中心,在57个村设立了农资服务网点,统一进货、统一配送、统一管理、减少了中间环节仅此一项全年为农民节约运费10余万元,同时,扶持企业淡储旺销,淡季储存占到全年产销量的80%。碳胺价格由上年的540元/吨降为520元/吨,地膜价格由上年的14300元/吨降为13600元/吨,让利于民,为稳定全县农资市场价格发挥了重要作用。

(三)服务广大群众,明确补贴宗旨

取之于民,用之于民是价调基金补贴的宗旨。从2004 年至2006年,全市共征收价调基金6600万元,其中市级留成1320万元,全部用于扶持涉及民生、与人民生活息息相关的肉、蛋、奶、蔬菜、农资、公交等企业的补贴,使该项资金切实起到了专款专用,服务于民的作用。同时,市价调办同使用单位签订了价格调控协议,明确了双方的责任和义务,即明确使用单位义务:平时严格遵守国家的法律、法规和物价政策,当发生价格波动时,带头执行政府的价格干预措施。2007年春节市场调控中,这些单位诚信经营,让利销售,不同程度地发挥了平抑市场价格的作用。如我市一些公用事业因价格问题,经过我们认真调查分析测算给予财政补贴,仅集中供热公司按测算结果2005年补贴600万元,煤气公司补贴500万元,公交公司补贴50万元,使广大人民群众受到了实惠,稳定了人心。

四、几点建议

(一)进一步认识价调基金工作的重要性

价格做为一个杠杆的地位虽已确定,但它有先天缺陷,如不及时调节,会造成市场价格的不稳定,影响市场价格总水平的不稳定。针对目前存在的一些对价调基金认识不足,认为市场经济商品价格由市场决定不需要政府调控的现象, 我们认为一定要加强认识、统一思想、明确价调基金是市场经济的产物。计划经济时期,各种商品价格由政府统一定价,价格不需要调节,市场经济条件下,95%的商品价格实行市场调节,出现价格异常波动时,政府单纯依靠行政和法律手段调控,对市场的负面作用大,用经济手段调控价格,对市场负面影响小,是市场经济最容易让企业接受的有效办法。

(二)积极探索价调基金使用范围,明确价调基金投资方向

针对社会反映存在的热点、难点,要积极扶持和帮助解决与群众密切相关的问题,运用财政职能,及时进行调控,使好钢用在刀刃上,用到老百姓最需要的地方,用在稳定居民生活必需品市场上。价格平稳时期,运用价调基金扶持生产、促进流通、适当储备、稳定市场,突发价格波动时,及时投放储备物质,补贴生产经营,平抑价格,做到运筹帷幄

(三)集中力量办大事,使基金效益最大化

深入基层、加强调查,捕捉每一时期、每一阶段的重要信息,把握每一时期的调控方向,突出重点选好项目,积极扶持有规模的蔬菜、生猪养殖、农副产品、农资市场批发基地,而不是采取零敲碎打,撒胡椒面的方法,如我市扶持的太谷、昔阳、和顺、榆次等一批有规模、调控效果明显的企业,这些企业在春节期间实现了承诺,有效调控了市场价格,发挥了顶梁柱的作用。

(四)加强监督检查,做好追踪问效

没有规矩不成方圆,要健全监督制度,实行追踪问效,做到资金专款专用,安全有效运行。

 

               (作者单位:晋中市财政局)

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