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适应新常态 确保“双安全”

  

 乔金国  

通过开展和参加学习讨论落实活动,以及对新常态下经济发展的认识和学习,我对下一步全市时政工作有了更加明确的思路和方向,下面就学习的一些体会与大家进行交流。

一、以“新思维”主动适应经济发展新常态

去年5月,习近平总书记在河南考察工作时第一次提及新常态:“我国发展仍处于重要战略机遇期,我们要增强信心,从当前我国经济发展阶段性特征出发,适应新常态,保持战略上的平常心态。”

7月底,在党外人士座谈会上,习近平总书记重申,正确认识我国经济发展的阶段性特征,进一步增强信心,适应新常态。年底,在中央经济工作会议上,习近平总书记发表重要讲话,对我国经济发展进入新常态作了系统阐述。

(一)认识新常态

1、新常态反映经济发展新特征

 

新常态是我国经济运行度过增速换挡期,转入中高速增长的阶段性特征。

新常态下,我国经济从高速增长转为中高速增长;

新常态下,我国经济结构不断优化升级,第三产业、消费需求逐步成为主体,城乡区域差距逐步缩小,居民收入不断上升,发展成果惠及更广大民众;

新常态下,我国经济从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

进入新常态后,经济结构和增长动力等相应转变。

――从增长动力看,由主要依靠物质资本积累向更多依靠人力资本和知识资本积累转变,由主要依靠投资向更多依靠全要素生产率提高转弯

――从比较优势看,由主要领先初级资源向更多依靠技术、资本、管理等高级资源转变;

――从政府角色看,由直接参与经济活动抽注重培育、优化经济环境转变。

经济发展新常态,既是从高速增长阶段向中高速增长阶段的转变,也是从数量扩张型增长阶段向质量提升型增长阶段的转变。

2、新常态下面临新挑战

 

进入新常态,伴随着增速下行和结构调整,连续多年高速增长、粗放式增长带来的一些矛盾和问题也逐步暴露,各方面工作面临着的巨大的风险和挑战。就我们财政工作而言,主要面临以下问题和挑战:

――经济形势不容乐观。经济增长动力不足,潜在的不稳定、不确定因素较多,我国经济发展不平衡、不协调、不可持续的矛盾依然突出。全省产业结构不优,自主创新能力不强,生态环境欠账较多,城乡居民收入水平较低,转型发展任务艰巨。我市经济发展受结构单一、新兴产业不足、资金短缺等方面的严重制约。

――财源建设任务艰巨。多年来,我市以煤焦为主的经济结构没有得到大的改观,传统支柱产业发展疲软,而新兴产业短期内还难以形成足够的拉动力,新的增长动力不足,增加了经济发展的不确定性、不可持续性和财政收入增长基础的不牢固性。因此,财政部门在推动结构调整、支持新兴产业发展、促进经济发展方式转变和财源结构优化、完善财源结构体系等方面,肩负着重要的任务。

――收支压力更加突出。一方面,组织收入的压力增大。

随着国内外经济发展速度放缓,企业利润下滑,结构性减税政策的实施,收入组织的难度将继续增大,加之收入基数的扩大,也会给收入增长带来一定的压力。另一方面,保障支出的压力增大。支持建设全省“四化”率先发展区,推动全市转型跨越发展,确保民生建设、民生发展各项政策和资金的落实,都需要进一步加大财政投入,财力紧张与支出规模扩张的矛盾十分突出。

――改革管理效益仍待提高。新预算法的实施,为财政改革管理提出了新的任务和要求。深化预算管理改革、建立新的预算管理模式、理顺市县财政管理体制等等,都需要我们深入研究,积极应对。预算管理、国库支付、政府采购等各项改革之间相互协调、相互促进的机制还未形成,改革综合效益有待提高。财政监督、投资评审、资产管理等方面的职能定位、作用发挥需要不断完善。

――投融资面临新的课题。随着中央对地方举债的清理与控制,以往举债建设、举债发展的模式难以为继。我们财政部门必须在防范和化解地方债务风险的同时,不断创新投融资方式,为我市的转型发展、率先发展提供必要的资金保障。当下,我们的主要任务是积极推进政府和社会资本合作的PPP模式,加快政府债务置换步伐,拓宽城镇化建设资金来源。

3、新常态蕴藏新机遇

 

――新常态下,虽然经济从高速增长转入中高速增长阶段,但是我国仍处于大有作为的重要战略机遇期这一基础环境没有改变,经济发展仍处于稳定向上的区间。

――积极财政政策和稳健货币政策将延续,“调结构”、“惠民生”的一系列政策的落实,将奠定经济发展的基础,为转型发展提供有利条件,从而也为财政收入的增长打下稳定的基石。

――国家稳投资、扩消费等政策的实施,为财政收入增长提供新的增长点。改革红利的逐步释放,为财政增收提供动力。

――中部崛起、综改试验区建设、太原晋中同城化为我市提供了有利的外部环境。

――连续几年的投资建设和快速发展,结构调整的深度推进,一批转型项目加快建设,新产业、新能源、新技术等领域新的增长动力逐步形成,为全市经济社会发展积蓄了强大能量。

我们财政工作要善于从复杂的经济形势中把握机遇,将各种有利条件转化为推动财政改革发展的强劲动力,促进财政与经济的协调发展。

(二)适应新常态

 

新常态,新变化,意味着我国经济走向转型升级、提质增效的新路子,也必然要求一系列改革探索和创新创造。面对新常态,我们财政部门要主动而为,奋力而进,以新的理财思路、新的工作状态、新的精神面貌,抓收支、抓改革、抓管理,着力推动“六大发展”,助推晋中转型跨越。

1、适应新常态,要向强化征管要收入。财政部门要围绕中央各项政策要求,主动适应经济发展新常态,认真研究宏观形势和经济发展政策,夯实收入预算编制基础、做细纳税能力评估、创新支持财源建设方式,着力培育支撑经济发展和地方财力壮大的新增长点,努力增加地方公共财政预算收入。

2、适应新常态,要向保障民生要和谐。不断优化财政支出结构,着力保障农业、教育、社保、医疗、住房等民生建设的需求,为全面建成小康社会、建设和谐晋中奠定坚实基础。构建现代农业体系,加大农业综合开发实施力度,落实好各项强农惠农富农政策;稳步增加教育投入,推动教育均衡发展;支持建立健全城乡统筹的公共就业服务体系;支持县级公立医院综合改革全面推开;支持保障性安居工程及配套设施建设。

3、适应新常态,要向转型综改要动力。发挥财政调控引导功能,扶持转型项目建设与高新产业、现代服务业发展,推动综改集中连片试验区和“108廊带”建设,促进经济转型和中小微企业健康发展。支持中小企业担保体系建设,扩充政策性担保资金,努力缓解中小企业融资难题。建立健全产业资金保障政策体系,积极争取上级扶持资金,努力发挥财政政策资金的杠杆作用,支持人才引进、技术创新、市场创新。

4、适应新常态,要向深化改革要绩效。改进预算管理制度,积极贯彻执行新《预算法》和《关于深化预算管理制度改革的决定》,着力构建跨年度预算平衡体系。探索建立现代财政制度框架体系,引导县级政府改进预算管理,合理安排预算,优化支出结构,按照规定范围和标准全面落实保障责任。进一步扩大预决算公开范围,细化公开内容,增强预算透明度度。推动政府购买公共服务改革,将政府购买服务变成财政经常性支出的一种常态行为,以及降低公共服务成本的有效途径。

5、适应新常态,要向创新融资要活力。围绕市县两级融资平台改革转型,采取切实可行措施,创新融资方式,拓宽融资渠道,为城市建设发展增添新的活力。积极推进政府和社会资本合作的PPP模式,加快建立政府和社会资本合作的财政扶持补贴机制,争取开展城际铁路、餐厨垃圾等PPP试点项目。

6、适应新常态,要向提升管理要效益。进一步完善预算绩效管理体系,积极推进重点领域、重点项目资金的绩效目标管理和绩效评价。完善投资评审工作机制,对政府投资项目实行全过程跟踪评审。严格控制“三公”经费,进一步降低行政运行成本,建设节约型政府。加强行政事业单位国有资产监管,积极推进公务用车制度改革。

二、以“新高度”充分认识学习讨论落实活动重要性

(一)提高思想认识

开展学习讨论落实活动,是省委贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党中央对山西工作重要指示的一次重大部署,也是市委依据省委要求,维护全市人民根本利益、保障全市改革发展的一次重大举措,对开创弊革风清、富民强市的新局面有着重要意义,对我们财政事业发展具有重要的推动作用。

1、开展学习讨论落实活动,是保证全市乃至全省发展进步的重大举措。

当前,我们山西的发展暴漏出一系列问题,晋中存在的问题也不容忽视,张璞书记在全市的学习讨论落实活动动员大会上指出,要形成“五个深刻认识”:一是深刻认识到山西系统性、塌方式腐败问题,在我们晋中都有不同程度的表现。对此我们绕不开、躲不过,必须从自我感觉良好的状态中解脱出来。二是深刻认识到党委没有履行党风廉政建设主体责任是形成腐败问题多发频发的最主要原因。三是深刻认识到省委开展这次活动既是对我们的政治考验,也是我们反思问题、找寻根源,弊革风清、净化政治生态的契机。四是深刻认识到腐败不处、正气不扬,就会在新的发展时期失去机遇,就会在全面建成小康社会的过程中落伍掉队,富民强市就是一句空话。五是深刻认识到我们晋中干部队伍的主流是好的,是能够担负起开创弊革风清、富民强市新局面的历史使命。我们要准确把握“五个深刻认识”,清醒认识晋中现阶段发现的新形势,切实把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来,统一到省、市委的重大决策部署上来,自觉提升搞好活动的积极性,自觉增强搞好活动的能动性,确保活动开展有亮点、有成果、有成效。

2、开展学习讨论落实活动,是更好地发挥财政职能作用、推动全市财政事业发展的必然要求。

财政是国家治理的基础和重要支柱”,对社会的发展和稳定有着极大的作用,牵一发而动全身。推进转型跨越、建设“四化”率先发展区、加快全面建成小康社会,每一项工作都与财政密切相关,都对充分发挥财政职能作用提出了新的更高的要求。财政工作的重要性,同时也决定了财政部门积极开展学习讨论落实活动的必要性。我们要高度重视这次学习讨论落实活动的开展,把活动当做对全市财政职能发挥的一次锤炼,把活动当做促进全市财政事业发展的契机,要继续在制定政策、分配资金、加强管理、深化改革、强化监督等方面下功夫,对财政政策的执行、财政制度的制定和财政资金的使用,做到更加科学、更加公平、更加贴近实际。

3、开展学习讨论落实活动,是财政干部履行责任担当、应对新挑战的强大动力。

现阶段,面对经济发展新常态,改革难度加大,民生改善困难增多,社会矛盾交织凸显,但我们的发展机遇和转型潜力也都在加大。新的发展形势和重要关头下,我们

财政工作责任重大、任务艰巨。每一位财政干部要深感使命光荣,主动肩负起历史赋予我们的使命,保持清醒的政治头脑,要对搞好学习讨论落实活动充满信心,坚定不移地与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚定不移地贯彻省委、市委的重大部署,坚定不移地与广大干部群众站在一起,以此次活动为契机和强大动力,以坚决的态度、积极的精神、担当的勇气,切实抓好财政改革管理工作。要以新思维适应新常态,以新面貌应对新机遇,以新方式应对新挑战,更有力的保障全市民生发展、社会稳定和经济结构转型。

(二)把握活动关键

学习讨论落实活动,是贯彻中央精神、立足当前省情、着眼长远发展作出的重大决策,也是治晋兴晋强晋、实现富民强省的重大举措。长期以来,在我省、我市范围内存在的腐败现象,不仅践踏了社会规则,破坏了公平正义,败坏了社会风气,损害了党的形象,割裂了党与群众的血肉联系,而且对经济社会发展造成了极大的破坏。面对转型跨越发展的关键时刻,面对经济发展的新常态,如果没有一个弊革风清的政治局面,就不能凝聚和鼓舞全市广大干部群众保持锐意进取、奋发向上的精神状态,就会在新一轮的发展机遇面前丧失良机,就会在全面建成小康社会的征程上落下步伐。因此,我们必须按照上级关于开展这次活动的安排部署,切实增强思想自觉和行动自觉,真正明确活动的目标任务,准确把握学习、讨论、落实各个环节的重点,知行合一,真正达到活动实效。

――学习是基础。只有认真学习、深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神,才能补足我们的“精神之钙”,筑牢我们的信念根基。玉不琢不成器,人不学不知义。一些党员干部正是因为忽视了学习,迷失了方向,才滑入违纪、违法以至犯罪的深渊。我们要认真学习习近平总书记系列重要讲话,学习党的十八大及三中、四中全会精神,结合全省领导干部大会精神以及王儒林书记在吕梁、太原和大同、朔州、忻州等地的座谈讲话,学习张璞书记动员讲话和市委督导组的具体指导意见,潜心领悟精髓,努力学深学透。并且结合财政工作实际,把握新形势、新判断、新思路、新常态,学优良传统、优良作风等。通过认真学习、扎实学习,形成正确认识,补足精神之钙,充实思想之魂。

――讨论是关键。理不辨不明,事不鉴不清。统一的思想必然建立在激烈的讨论之上,清晰的思路必然成型于充分的酝酿之后。形成共识、拿出办法、建章立制,无一不可逾越这一过程。开展讨论,就是让自身在思辨中明是非、识大局,审视别人、反观自身。讨论又可视为一种集体学习、互相帮助、共同进步的过程。通过讨论,可以互相掸掉背后的灰尘,找出掩于暗处的缺失和漏洞,从而使自身从思想到工作,从眼下到今后,全方位、立体化深入进行学习改变,更好的来促进今后的工作开展。

――落实是根本。执行就是能力,落实就是水平。针对财政工作实际和改革管理现状,我们要认真反思剖析自身缺点和存在的问题,严格制定各项整改措施,接受群众监督,务必改到位、执行好、落实处。要学习以习近平为总书记的党中央的优良作风,坚决贯彻“八项规定”精神和各项廉政纪律,自觉践行“三严三实”,坚决做到崇尚实干、勇于担当、廉洁自律。同时在工作中遵纪守法、修德养廉、求真务实,树立廉洁理财、敬业奉献的财政部门及财政干部新形象。

三、以“新举措”强化管理确保“双安全”

基于以上两方面的认识,面对经济发展的新常态,面对政治生态的严峻环境,如何既能充分发挥财政职能,为全市经济社会发展提供保障和服务,又能进一步强化改革管理,确保财政资金和财政干部“双安全”,是我们财政部门当下必须认真研究解决的问题。就当前和今后一段时间来讲,我们要着力围绕落实“两个责任”、推进“六权治本”这两个重点,加强制度机制建设,用制度管人、用制度管事、用制度约束行为、用制度保障清廉,力求在以下几项工作中取得突破:

 

(一)从严落实“两个责任”,力求在清廉理财上取得突破

认真学习和准确把握党风廉政建设党委(组)主体责任和纪检组监督责任的基本内涵与具体要求,把党风廉政建设放在与财政改革管理同等重要的位置来抓,加强财政部门党风廉政建设,不断夯实财政党风廉政建设的基础,确保财政资金、干部“两个安全”。要从坚持党要管党、从严治党的高度出发,进一步贯彻省委、市委落实“两个责任”的意见,构建落实“两个责任”的制度体系,严格“清单式明责、台账式管理、链条式传导、倒逼式追责”责任落实体系的建立;要从深入推进财政部门党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要出发,充分认识落实“两个责任”特别是主体责任的重要性和紧迫性;“一把手”要切实担负第一责任人的职责,把抓党建、抓班子、抓队伍、抓反腐作为首要任务,要坚持反腐败工作和其他工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起考核;局党组成员要真正履行“一岗双责”,切实抓好所分管工作、分管科室(中心)的党风廉政建设和反腐败工作;要进一步制定完善相关制度,狠抓落实,全面开创财政部门党风廉政建设和反腐败工作新局面。

 

(二)保持“三个高压态势”,力求在务实为民上取得突破

这次开展的学习讨论落实活动,省委和市委提出:要始终保持惩治腐败的高压态势,要始终保持狠刹“风气”的高压态势,要始终保持打黑除恶的高压态势。对于财政部门来说,主要是要继续保持清正廉洁工作作风,继续保持对“四风”问题的高压态势,要防止“四风”变异问题的出现,坚持“打早打小、露头就打”;要进一步巩固和扩大群众路线教育实践活动成果,树立持续整改、长期整改的思想;要继续落实市委确定的专项整治任务,已经整改完成的,要“回头看”,看成果看实效,不合格的要重来,确定是需要长期坚持的,要建立健全制度,形成长期坚持的环境和态势;要继续以“全心全意解民忧,尽职尽责办实事”为载体,继续深化为民理财的思想,拓宽为民服务的方式;要继续坚持到基层调研,更加深入的了解群众对财政工作的需求,制定更加贴近于群众生活的财政制度。

(三)积极开展专项整治,力求在优化发展环境上取得突破

按照市委的要求,要围绕建设服务型效能政府,以行政审批、资源配置、政府采购、资金分配等权利密集的关键环节和司法、教育、医疗、社保等涉及群众切身利益的领域为切入点,进一步堵塞管理漏洞,提升服务效能,优化发展环境,就清政风、纠行风、正社风开展专项整治。从整治内容来看,许多都与我们财政工作有交集,一些内容甚至是我们主管和直管的。下一步,工作任务可能会比较繁琐和复杂,所以我们要高度重视专项整治工作,积极主动了解专项整治内容,以认真负责的态度完成好专项整治工作。同时,要以开展专项整治工作为途径,进一步加强我局在行政审批、政府信息公开和发布、责任清单管理、行政问责等方面的制度建设;要坚持为民、公开、便捷,进一步提升全市财政部门工作效能,切实让群众和服务对象满意;要在全市财政部门树立良好的社会风气,推进移风易俗,倡导文明新风,努力形成崇尚法治、信仰科学、助人为乐、勤俭节约的良好风尚。

(四)坚持从严治吏,力求在匡正选人用人风气上取得突破

前一段时间,省委王儒林书记提出“三个一批”的要求,即要“甄别一批干部,退出一批干部,掌握一批善作为的好干部”。这次学习讨论落实活动,市委也要求把匡正选人用人风气作为刷新吏治的核心,把严肃党纪党规作为刷新吏治的关键,把整治为官不廉、为官不为作为刷新吏治的重点。我们财政部门在今后的干部管理和选人用人工作中,要更加注重对干部的培养,要在干部选拨和任用上下功夫,要坚持“德才兼备、以德为先、以廉为基”的用人导向,引导青年干部在干事创业中求进步、求发展,让真正实干的人得实惠。

(五)推进“六权治本”,力求在规范权力运行、构建反腐长效机制上取得突破

在省委十届六次全会上,王儒林书记对“六权治本”的内涵与要求进行了深刻阐述。“六权治本”的目的,是在形成不能腐的长效机制上取得新成效,其实质是对权力运行的制约和监督,旨在通过依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力,切实把权力关进制度的“笼子”。我们财政部门作为资金管理的重要部门,肩负着全市财政资金监管的重任,实施“六权治本”,规范财政权力运行,显得尤其重要。我们要以理清完善资金管理、人员管理、机关内部管理制度为基础,着力规范全局的权力运行,并构建我局乃至全市财政系统不敢腐、不能腐的机制,形成财政权力有法可依、财政权力配比科学合理、权力制约制度全面完善、权力行使公开正当、权力监督合理有效、权力惩治严格强硬的财政权力运行局面。

 

 

 

(作者单位:晋中市财政局)

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