欢迎您访问本网站设为首页 | 加入收藏
财政研究
首页/财政研究

发掘统筹社会救助资源建立健全社会救助体系

  

发掘统筹社会救助资源

建立健全社会救助体系

 

刘振谦

 

社会救助与广大群众切身利益密切相关,建立健全统一、规范、完善的社会救助体系,不仅是实现经济社会可持续发展的基础,也是落实执政为民理念,维护最广大人民群众根本利益的体现。我县对社会救助情况进行了调研,现将有关情况报告如下。

一、低保福利捆绑问题及对策

(一)对低保福利捆绑的认识。

现有的低保政策容易形成“福利捆绑”。低保制度设计初衷是为了解决陷于贫困状态群体的基本生活问题,但随着各项低保配套政策的增加,很多制度都与低保制度捆绑实施,形成有了“低保”什么救助政策都能获取的状况,例如,很多辅助性的社会救助制度如医疗、住房保障等都是优先甚至完全针对低保户的。如果失去低保资格,就会自动失去这些利益。“低保户”含金量非常高,这就导致一部分处于劳动年龄阶段且有劳动能力的低保户不愿意就业,因为一旦就业有了一定收入就会相应降低低保金直至退出低保。很显然,如果就业后获得的收入抵不上或者仅仅是略高于低保户享受的待遇标准,这类对象肯定会选择不就业或者想方设法隐瞒收入,一定程度上出现了“福利依赖”。

我县现在正在进行农村低保的专项整治工作,低保工作严格按照政策办事,把家庭收入作为衡量是否低保的唯一条件,有助于改善低保福利“捆绑”问题。

(二)对低保福利捆绑的对策。

  1、着力构建相互衔接协调发展的社会救助体系。整合现有各项救助制度,构建以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、临时救助等基本生活救助为基础,以医疗、教育、住房、就业等专项制度为支撑,以精神救助、特色救助为补充,各项救助制度相互衔接、救助功能协调发挥,及时、有效救助困难群众的社会救助制度体系。整合政府、社会救助力量,形成政府、社会、家庭之间责任明确、协调配合、共同参与的社会救助格局。

2、建立完善梯次救助体系。《山西省民政厅关于切实强化低保工作管理的通知》(晋民发〔201432号文件)

明确指出:不得随意增设附加条件,把低保政策与其他政策捆绑实施,影响低保工作的实效。这要求我们必须健全社会救助体系,妥善处理低保户和其他低收入困难群众的关系。在工作实践中,应将低保对象以外的其他困难群体纳入社会救助范围,综合运用各种救助制度,按照不同群体和困难类型分类救助,基本形成低保家庭享生活救助、临时救助和专项救助;低收入困难家庭享有临时救助和专项救助;低收入家庭享临时救助的梯次救助体系,以避免低保福利捆绑现象的发生。

3、创新低保与就业救助、能力提升的协同推进机制。低保福利捆绑政策助长了一部分低保户的懒惰心理,因此,在救助政策的制定中,要更加强调注重救助对象个体能力的增长,把更多的救助资金用于发展和促进就业上,采取就业激励措施,促进救助对象通过提升能力摆脱贫困。同时,要完善低保救助对象就业后低保渐退机制。同时,除对有劳动能力的低保对象实行严格的定时复核制度外,可以采取限定获得低保时限、逐年减少救助金额、限定参加义务劳动等政策措施,减少劳动人口对低保救助的依赖。

二、社会救助制度碎片化问题

社会救助包括城乡低保、农村五保、城乡医疗救助、临时救助及其廉租住房保障等,虽然救助制度方面多,但都是从不同方面解决不同困难,作为财政部门应从以下几方面加以监督管理:一是救助是否存在重复救助的家庭。二是同审计、农经、纪检等部门加强协同配合,检查监督民政部门资金投入项目是否和救助对象需救助类型相吻合。三是督促民政部门坚持审核后、审批后的公示制度。

我们认为在今后的工作过程中,应注重以下几个方面:

1、破解“碎片化”须信息互通、资源共享

一要健全核对机构。成立各级居民家庭经济状况核对机构,是确保有人核对、有机构核对、有可能实现信息互通的基础环节。

二要强化核对合力。要变各类“信息孤岛”为“一体化信息库”,仅靠各级核对机构是远远不够的,应按照该《办法》相关规定,牵头社会救助各管理部门,携手监察、统计、金融等相关部门,尽快建立分类别、跨部门、多层次的居民家庭经济状况核对机制,不断强化核对合力、增强核对实效,为实现社会救助信息互通共享奠定基础。

三要建立信息系统。《社会救助暂行办法》明确:“县

级以上人民政府应当按照国家统一规划建立社会救助管理信息系统,实现社会救助信息互联互通、资源共享。”为此,相关部门应按照政府的统筹谋划,积极开发信息系统;社会救助各管理部门应主动配合完善信息数据。力争尽快建成横向互联社会救助各管理部门、纵向互通社会救助各业务部门的信息系统。

四要坚持动态管理。居民家庭经济状况不是静止的,而是不断变化的,因此信息管理也应采取动态的方式进行,要有进有出、随进随出,努力提高救助信息的准确性、时效性和权威性。

五要建立健全“一门受理、协同办理”机制。要切实畅通救助申请和受理渠道,优化工作流程,及时受理、转办申请救助事项,确保困难群众求救有门、受助及时。应采取科学有效的办法,逐步进行整合,努力化“大碎”为“小碎”、化“多片”为“少片”,不断推进内部救助“一体化”。

三、统筹社会救助资源工作方面的经验、困难和建议

    (一)统筹社会救助资源工作中的困难。

1、社会救助城乡分治的二元结构未从根本上破局。现行的社会救助制度,依然实行着城市和农村的区别对

待,造成在救助标准、救助项目、配套救助等诸多方面差异明显。以城乡低保为例,我县目前的城市低保标准已达345元,而农村低保标准为205元,制度上的差别对待,对于失去生产资料的农民群体造成了局部的不公平,特别是失地农民、进城陪读农民家庭和进城务工人员等群体的出现更给社会救助带来新的挑战。

2、目前的社会救助的方式政府主导性很强,长期以来只是单纯地提供维持基本生活的救助经费和物资,而轻视提高生存和就业能力的做法;只着眼于贫困人群的物质需求,而忽视了对他们的精神慰藉。

3、救助资金供给与救助需求不相适应。一是公共财政投入不足,财政投入与社会救助事业发展需求之间仍然存在较大差距。现在低保人群和低保边缘或低保边缘外的部份困难群众,一旦遭遇突发性灾事或重大疾病时,其基本生活就难以维持,对临时性救助依赖性较大。但临时救助制度还不完善,随意性较大。目前,我县已根据省市文件要求,起草了临时救助制度实施办法的草案,已向乡(镇、管委会)征求了意见,力求改变临时救助实施过程中的不规范问题。此外,临时救助的金额有限,也解决不了群众的实质性问题。二是社会筹资渠道不畅,社会救助

工作过多地集中在政府部门,社会力量作用尚未得到充分的发挥,社会慈善事业、经常性的社会捐赠活动还未形成规模。

4、体制机制性障碍依然存在。一是多头管理、条块分割的体制机制性障碍仍然存在。社会救助工作项目繁多、任务艰巨,分别由多个职能部门承担,而且由于部门地位和利益关系不同,在社会救助管理和决策上经常出现矛盾。二是救助主体分散,综合救助能力薄弱。救助工作包含多种方式,相应地涉及多个职能部门,既有民政、教育、卫生部门实施的救助,也有劳动、司法、工会、共青团、妇联、计生等部门提供的救助,各部门在具体实施救助时,一般以部门为单位各自为政、互不通气,不可避免造成漏救或重复救助现象,有时甚至发生互相推诿的情况。三是协调机构作用不明显。目前,还没有建立社会救助成员单位定期研究相关救助事项、部署社会救助工作的例会制度,没有形成定期沟通和交流信息的沟通机制,救助信息不能很好共享。统一的协调机制缺失,使贫困群众有些应该享受的救助政策和优惠措施难以得到落实。

对于统筹社会救助资源工作的几点建议

1、政府是社会救助的主导力量,但政府不是万能的,

不可能在社会救助中完全“包干到底”,应该积极动员社会力量广泛参与社会救助。加快社会救助法治进程,规范社会组织和公民在社会救助中的义务,组织志愿者队伍,推进社会救助社会化。进一步加强经常性社会捐助工作,健全社会捐助服务网络,广泛利用各种社会资源,调动各社会阶层的积极性,各尽其力,解决困难群体的基本生活问题。

2、以满足困难群体的基本需求为目标,实现救助方式多元化,鼓励和引导社会力量参与救助,可从物质需求和精神需求出发,采金钱给付、物质帮困、沟通交流、心理疏导、精神抚慰等方式,从社会法领域实现对特定群体基本权利的有效保护。

3、建立完善梯次救助体系。将低保对象以外的其他困难群体纳入社会救助范围,综合运用各种救助制度,按照不同群体和困难类型分类救助,基本形成低保家庭享生活救助、临时救助和专项救助;低收入困难家庭享有临时救助和专项救助;低收入家庭享临时救助的梯次救助体系。

4、创新低保与就业救助、能力提升的协同推进机制。在救助政策的制定中,要更加强调注重救助对象个体能力

的增长,把更多的救助资金用于发展和促进就业上,采取就业激励措施,促进救助对象通过提升能力摆脱贫困。在低保制度设计中,完善低保救助对象就业后低保渐退机制。

四、对于社会救助领域的政府间事权和支出责任划分的何建议

完善事权和支出责任划分。加快制定“三个清单”:一是制定政府职能清单。要明晰政府职能范围,合理界定政府与市场、社会及不同层级政府之间的关系。二是制定财政供给清单。更加科学、清晰地界定财政支出和政策调控覆盖范围,优化支出结构,转变支持经济社会发展的向、重心和投入方式,解决公共服务“越位”、“缺位”和“错位”的问题。三是省市县政府事权与支出责任清单。充分考虑公共事务的受益范围、信息复杂性和不对称性以及激励相容性,合理划分省市县事权和支出责任范围。

1、进一步完善省以下财政体制。重点是要进一步完善省以下转移支付制度,确保事权和财力匹配。

2、进一步理顺省以下收入划分。一是加快研究建立地方税体系,培育地方主体税种。

由于政府职能界定不合理,事权和支出责任不明确,

政府活动出现了一定程度的程序颠倒,对经济社会协调发展及宏观经济稳定造成了一定的不利影响。中央与地方各级政府之间职能错位,财权和财力集中而事权逐步下移,地方政府尤其是县乡政府事权过重、支出责任与收入能力不匹配,不仅导致基本公共服务提供不足、县乡财政困难,也对经济增长方式转变、城乡协调发展以及资源环境造成了一定的不利影响。改革完善各级政府之间事权与支出责任划分的基本方向是:优先对各级政府在基本公共服务领域交叉或重叠的事权进行明确并具体的细分,并以法规或法律形式加以明确规范;适当上移基本公共服务管理与支出责任安排重心,建立基本公共服务的各级政府共享与分担机制;从最低标准入手实现基本公共服务的均等化;规范政府职责与财政支出的优先程序。现阶段要首先对政府投资、义务教育和公共卫生领域的各级政府管理和支出责任进行细分。

政府的经济职能一般随经济社会发展阶段而逐渐变化,并呈现出逐步增加的趋势。政府所提供的公共产品和服务范围不断扩大,政府在教育、卫生和社会福利方面的支出责任也越来越大。市场失灵和政府失灵正反两个方面的事实,促使人们从不同角度重新思考政府与市场作用的

定位与结合。

五、推进社会救助领域政府购买服务

 

我县社会救助领域的政府购买服务起步较晚、起点较低,在经济压力不断加大的背景下,县委、县政府依然心系困难群众的基本生活,转变政府职能,加强能力建设,努力探索社会救助工作的新思路,积极引进社会资本,以“民办公助”的方式,太谷县政府划拨资金兴建了夕阳红敬老院,夕阳红养老院位于北沙河村,占地30亩,集中供养农村五保户14人。同时,在省政府200万资金的支持了,兴建了范村镇敬老院;该敬老院占地2.5亩,设53张床位,目前,共有23人居住,其中21人为农村五保供养对象,使鳏寡孤独老人的生活问题将基本得到解决。

六、太谷县最近两年临时救助资金筹集使用管理的情况

临时救助制度是伴随着社会救助体系建设的不断深入和完善而建立起来的一项长期的、独立于其他专项社会救助的新制度,主要是解决城乡困难群众在遭遇突发性、临时性困难时,给予的一种非定期、非定量的救助,它是以保障困难群众基本生活为目的,以“救急救难”为特征,是城乡低保和医疗等专项救助制度的有效补充。

为推进临时救助制度的落实,进一步加大临时救助资金的投入,我县积极探索,根据本县经济发展实际,总结往年临时救助工作情况,借鉴周边地区好的经验和做法,对本县临时救助办法进行修订,进一步明确救助对象、提高救助标准、严格救助程序,切实把临时救助这项民生工程做好做实。

 

 

 

 

             

(作者单位:太谷县财政局)

 

 

 

 

 

 

 

 

网站后台登陆 | 设为首页  |  加入收藏  | 版权声明

晋中市财政信息中心主办 版权所有未经允许不得下载

Copyright 2007 Jinzhong Finance Beruau. All right resdred

电话:0354-3021037 外网邮箱:sxjzczxx@163.com

晋ICP备09003003号