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积极发挥财政职能 全力支持老龄事业发展

  

李安蕊

 

    2015年,我市在上级有关部门的工作指导和市委、市政府的正确领导下,认真贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》和《山西省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》(简称“一法一办法”)等有关老龄工作的政策制度,紧紧围绕2015年市政府确定的老龄工作重点,将老龄工作作为财政部门的一项重要工作来抓,认真履行部门职责,加强部门间协调配合,落实老龄工作经费保障机制,加大财政投入,在健全和完善养老医疗社会保障体系建设、加快推进社会养老服务业发展和落实老年人优待政策等方面积极取得了的成效。

一、积极推进老龄事业发展并取得明显成效

2015年,我市财政继续健全和完善有关老龄工作的各项政策制度,积极克服全市经济下行、财政收支矛盾突出的困难,健全和完善老龄工作经费的投入保障机制,不断

 

加大全市老龄工作经费投入,将老龄工作经费和专项经费列入财政预算,为推进全市老龄事业发展提供政策和资金保障。全市“十二五”时期用于涉及老龄事业发展的财政支出达到1355976万元,其中2011年支出221442万元,占全市公共财政支出1541989万元的14.36%2015年支出369578万元,占全市公共财政支出2409959万元的15.34%每年比上年均有较大的增幅,年均递增13.66%2015年比2011年增长1.67倍。市本级“十二五”时期用于涉及老龄事业发展的财政支出达到59375万元,其中2011年支出8557万元,2015年支出16569万元,每年比上年均有较大的增幅,年均递增17.96%2015年比2011年增长1.94倍。

(一)健全和完善养老医疗社会保障体系

1、落实提高企业退休人员养老金政策。

2015年我市连续11次提高企业退休人员基本养老金,全年企业离退休待遇支出401921万元,全市月人均养老金达到2360元。积极推进全市企业职工基本养老保险基金统收统支管理改革,对全市企业职工基本养老保险基金实行“三统一”管理,确保企业离退休人员养老金按时足额发放。

 

2、全面落实城乡居民基本养老保险补助政策

2012年我市全面实施企业职工基本养老保险和城乡居民养老保险制度。20147月,我市将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险两项制度整合为统一的城乡居民基本养老保险制度。今年,我市落实城乡居民基本养老保险基础养老金的提标政策,从20147月起,将城乡居民基础养老金最低标准由每人每月65元提高到80元,市人社局、市财政局及时下达了提标政策文件。市、县两级财政均按规定的补助标准及负担比例足额安排预算,分别安排1919万元、6422.44万元。2015年全市下达城乡居民基本养老保险基础养老金补助40159.48万元,其中中央35240万元、省级3022万元、市级1917.48万元(含入口补1239.21万元)、县级1576.11万元,确保了35.66万人城乡居民基础养老金按时足额发放。

3进一步健全和完善医疗保障体系。

一是2008年我市全面实施城镇和城乡居民基本医疗保险制度,实现了城乡居民医保制度的全覆盖。今年,我市继续提高城乡居民医疗保险补助标准。会同市卫计委、市人社局分别下发了我市提高新农合、居民医保财政补助标准的政策文件,全市新农合、居民医保财政补助标准,

 

由每人每年补助320元提高到380元。市、县两级财政均按规定的补助标准足额安排本级居民医保和新农合财政补助。分别安排新农合补助8395万元、8388万元,安排居民医保财政补助1340万元、1261万元。2015年,全市共下达居民医保各级财政补助13704.63万元(其中中央8020万元、省级3089万元、市级1334.04万元、县级1261.59万元),下达新农合各级财政补助资金83963.74万元(其中中央50419万元、省级16769万元、市级8388.43万元、县级8387.31万元),全市257.05万城乡参保(合)人员的基本医疗需求得到有效保障。

二是实施城乡居民大病保险工作。在全面实施城镇职工补充医疗保险和居民医保大病保险的基础上,配合市卫计委制定了新农合大病保险实施方案,从20158月启动了新农合大病医疗保险支付工作, 2015年拨付大病保险资金7971.2万元,实现了城乡居民大病保险制度的全覆盖,进一步提升城乡群众医疗保障水平。

三是落实为农村60岁以上老人提供免费健康体检政策。从2015年起,我市为农村60岁以上老人提供免费健康体检。配合市卫计委制定了《晋中市为农村60岁以上老人提供免费健康体检工作实施方案》(市卫基层[2015]

 

5号),下拨各县(区、市)省级免费健康体检补助资金308.48万元,保障全市70753名农村60岁以上老人进行免费健康体检。

四是落实65岁以上老年人健康管理政策。65岁以上老年人健康管理项目为基本公共卫生服务项目之一。2015年我市提高基本公共卫生服务经费补助标准,由2014年的每人每年补助35元提高到40元,市级财政安排基本公共卫生服务经费1356.45万元。2015年,全市已下拨基本公共卫生服务经费13396万元,其中中央8493.64万元、省级2366.11万元,市级1362.22万元、县级1174.03万元。

五是落实80岁以上城乡居民免费享受基本医疗保险政策。从2012年起,对全市80岁以上城乡居民免费享受基本医疗保险,其参加基本医疗保险的个人缴费按照现行财政体制由当地政府按标准代缴。其中和顺县为60岁以上城乡居民免费享受基本医疗保险,左权县为70岁以上城乡居民免费享受基本医疗保险。2015年全市补助80岁以上农民免费参加新农合补助资金522.03万元,补助人数58003人,补助标准90/人;补助80岁以上城镇居民免费参加居民医保补助资金89.73万元,补助人数5608

 

人,补助标准160/人。

六是落实离休干部、伤残军人医药费按规定实报实销政策。市级财政将市直企业、行政事业单位离休干部医药费纳入市医保中心统一管理,按规定实报实销。2015年市级财政拨付经费1800万元,保障548名离休干部、伤残军人(其中:行政单位离干198,事业单位离干121,伤残军人21,企业离干208人)医疗待遇的落实。

七是落实老年村医退养补助政策。从2014年起,对全市老年乡村医生实施退养补助政策。对符合条件的人员在享受城乡居民社会养老保险的基础上,给予每人每月100元的生活补助,部分县补助标准达到了每人每月200元。2014年全市拨付230.42万元。2015拨付363.82万元(其中市级30.53万元),保证了全市1552名老年乡村医生退养补助发放到位。

(二)全力支持社会养老服务体系建设

1、进一步完善社会养老服务政策制度。

会同市民政等部门制定了《晋中市养老服务业综合改革试点实施方案》,以市政发[2015]8号文件下发。明确市本级福彩公益金的80%用于养老服务事业,为进一步推动全市养老服务业健康发展提供有效的政策支撑。会同市

 

民政局制定了《晋中市扶持民办养老服务业发展财政贴息实施办法》(市财社[2015]31号),引导鼓励民间资本参与养老服务业,积极推动民办养老服务业发展。

2、加大资金投入,积极推进养老服务业健康发展。

1)加大投入力度,支持养老服务机构建设

一是支持市县两级公办养老机构的建设,发挥公办养老机构的“兜底”作用。支持晋中市老年养护院建设,总投资6259.92万元,项目总建筑面积16350平米,设计床位300张。截止目前,已到位资金4226万元,其中:中央800万元、省级1200万元、市级2226元。2015年市级财政安排项目预算2076万元;积极支持以养老服务为主要功能的县级社会福利中心建设。另外拨付太谷县南山苑老年公寓建设补助15万元。拨付省级福彩支持老年养护院启动设备购置资金200万元。

   二是支持推进全市农村、城市社区老年人日间照料中心建设。全市下达农村老年人日间照料中心建设经费1996万元,其中中央补助624万元、省级832万元、市级540万元,用于支持全市208个农村社区老年日间照料中心建设。

2)对民办养老服务业项目贷款实施财政贴息扶持政

 

2016年起,市财政将每年安排贴息补助资金100万元。对民办养老服务业项目贷款实施财政贴息扶持政策,对审核认定的贴息资金由省、市财政分别予以50%的贴息补助。

(三)落实困难老年人救助补助政策

1、落实全市农村五保供养补助政策。

2015年我市继续提高农村五保供养补助标准,市民政局、市财政局下发了《关于提高农村五保供养补助标准的通知》(市民[2015]22号),明确从20151月起,将全市农村五保分散供养、集中供养标准分别提高100元和200元,由2014年的每人每年2830元、4300元调整为每人每年2930元、4500元。其中集中供养补助标准省、市财政分别负担每人每年2400元和400元,分散供养补助标准省、市财政分别负担每人每年1530元和400元,不足供养标准部分由各县(区、市)财政负担。2015年市级财政按规定安排五保供养资金728万元,已全部下达各县,确保了全市17811名(集中供养2171人、分散供养15640人)五保供养对象的基本生活。

2、落实城乡低保补助和城乡医疗救助等政策。

 

将符合条件的困难老年人纳入城乡低保和城乡医疗救助等补助范围。今年我市继续提高全市城乡低保补助标准。市民政局、财政局等部门《关于调整城乡居民最低生活保障标准的通知》(市民发[2015]25号),从20151月起,统一提高各县(区、市)城乡低保补助标准,由2014年的市均每人每月389元提高到430元,每人每月提高41元;农村低保标准由市均每人每年2442元提高到2729元,每人每年提高287元。2015年市级安排城市低保400万元、农村低保800万元、城乡医疗救助270万元,已全部下达各县。各县(区、市)提标补助已全部落实到位,有效保障了全市44587名城乡困难群众的基本生活和基本医疗需求。

3、落实全市高龄补贴和老年特困救助政策。

按照晋中市委、市政府《关于进一步加强老龄工作的意见》(市发[201112号)文件,我市市、县均建立高年龄老人补贴金制度。市政府每年为每位100周岁以上老人安排不低于1000元的补贴金。市级财政每年安排专项经费并列入年度预算。2015年安排经费7.1万元,用于为全市71百岁老人发放高龄补贴。2014年全市高年龄老人补贴金发放1746万元。另外全市建立老年特困救助制度,

 

每年市级财政将老年特困救助金列入年度预算。2015年安排经费10万元,按500/人的标准,用于救助全市200名特困老年人。

(四)落实老年人优待政策 

落实对70周岁以上老人免费乘车政策。2014年我市制定了《晋中市70岁以上老人免费乘坐市区公交车实施办法》,并由(市政办函[2004]42号)文件批复,明确从20049月起,对年满70周岁的老年人免费乘坐市区公交车,免费线路为124路。2008年起增加了5路和6路两条线路。2014年又增加了39101113路共5条线路。市级财政对老年人免费乘车予以补贴并列入市级财政预算。2007-2009年每年补助市公交公司150万元;2010-2014年每年补助200万元;2015年补助300万元。

二、当前老龄事业发展存在问题和建议

一是财政资金投入不足。由于我市人口老龄化发展迅速,地方可支配财力不足,导致在老龄事业方面的投入不足。比如养老服务业建设方面历史欠账较多。尽管近两年我市加大了投入力度,但还远不能满足社会养老需求。建议上级财政加大对我市老龄事业发展方面的专项投入,为我市老龄事业的快速发展提供资金支撑。

 

二是现有政策未能得到有效落实。按《山西省人口和计划生育条例》第二十九条规定,对领证的独生子女父母在退休时由所在单位按照其上年度职工平均工资收入的30%给予一次性奖励政策未得到落实。

三是资金监督管理需要进一步加强。目前,市县财政及相关部门对资金管理存在“重分配、轻管理”的问题。客观上存在人员短缺,但监督管理的主动性有所欠缺,有时流于形式。资金绩效评价工作也需要进一步推进,资金管理和服务水平需要进一步提升。

今后,我市财政将继续贯彻落实“一法一办法”等国家、省、市有关老龄工作的政策制度,配合相关部门进一步完善我市支持老龄事业发展的政策制度和资金管理办法,加大财政投入,加强资金监督管理和绩效评估,提高资金使用效益和有效安全运行,全面推进我市老龄事业健康发展。对未落实的领证独生子女父母退休时30%一次性奖励政策,我们将积极配合卫计部门,尽早制定落实政策的实施意见,报市政府研究后予以解决。

 

(作者单位:晋中市财政局)

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