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局长信箱(已回复)
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关于加强和规范全省农业综合开发土地治理项目工程管护工作的指导意见

  

                                                                   

您提出的“关于加强和规范全省农业综合开发土地治理项目工程管护工作的指导意见”,现答复如下:

   农业综合开发工程管护工作是确保已建成项目正常运行的关键环节,也是确保已建成项目长期发挥效益的重要保障。为加强农业综合开发土地治理项目工程管护工作,提高农业综合开发财政资金使用效益,根据《山西省农业综合开发条例》和《国家农业综合开发土地治理项目工程管护暂行办法》,现就加强和规范全省农业综合开发土地治理项目工程管护工作提出以下指导意见。

一、管护原则

农业综合开发土地治理项目的中低产田改造项目和生态综合治理项目建成的各类工程(以下简称农发工程)管护按照建管并重谁受益,谁负责以工程养工程以及市场手段与政府补助相结合等原则进行运行管护。各地应强化制度保障,探索机制创新,落实管护责任,多渠道筹集管护资金,健全完善农业综合开发项目运行管护的长效机制,确保已建成项目正常运行、长期发挥效益。

二、管护程序

农发工程竣工后,首先由县级农发管理机构组织相关人员进行验收,验收合格后对项目建设所形成的各类工程进行登记,确定工程数量及管理权属。其次将确定权属的工程与乡(镇)、村办理移交手续,签订管护责任书,明确管护措施、管护目标、管护责任。然后由乡(镇)、村根据当地实际情况和工程管护目标,制定工程管护制度和标准要求,确定各类工程的管护方式及工程管护主体。工程管护主体可以是县级、乡镇主管部门、村民委员会、农民专业合作组织,或上述主体的联合体,已明确归属个人管理的工程、设备等,由受益农户负责管理。

三、管护经费的筹集

  (一)县级农发管理机构按照土地治理项目年度计划中农业综合开发财政资金总额的1%比例计提工程管护经费,专项用于农发工程管护。

  (二)财政投入形成的农发工程通过承包、租赁、拍卖等方式取得的收入,优先保证用于农发工程管护。

  (三)鼓励通过多形式、多渠道筹集管护资金,建立多元化投入机制。地方各级财政根据财力情况和实际需要,安排农发工程管护补助资金;乡级政府和村民委员会通过从集体收益中安排或在工程收益中按适当比例提取;建立农民用水户协会或农发工程管护协会,采取村民一事一议等形式,积极筹集管护资金,用于农发工程管护。

四、管护经费的管理

农发工程管护经费由县级农发管理机构统筹安排和管理,实行分账核算、专款专用。当年结余经费可结转下年继续使用。通过财政资金以外的其他形式筹集的管护经费,根据实际情况可由乡级政府有关单位或村民委员会、农民专业合作组织管理。

(一)经费的支出范围

主要包括农发竣工工程及设备破损的维修所发生的费用以及必要的小型简易管护工具和运行监测设备购置等。不得用于购置车辆、行政事业单位人员工资、补贴等行政事业费开支。

土地治理项目年度计划中提取的工程管护经费,原则上用于竣工工程三年以内的管护开支。

农发工程产权已明确归属个人负责管护的工程,管护经费原则上由其自行解决。如遇自然灾害造成项目区工程严重受损,当地无能力修复的,可提报自然灾害损毁修复项目,申请专项资金予以扶持。因建设质量等原因使工程受损的,从预留质量保证金中解决。

(二)经费的申报和审批

由农发工程管护主体提出用款计划申请,经所在村民委员会和乡级政府审查同意,报经县级农发办审核批准后,依据批准的用款计划,按县级财政报账制度有关规定支付资金。农发工程管护经费应按月或季度拨付,县级农发办不得一次性将管护经费拨付到农发工程管护主体。

五、工程管护职责

(一)县级农发办的职责

1.按照建管并重的要求,鼓励和支持管护主体提前介入工程设计和建设过程的相关环节,为农发工程管护奠定良好基础。

2.农发工程竣工验收合格后,应与管护主体及时办理工程登记移交手续,明确管护主体职责,落实管护责任和义务。

3.研究制定和完善农发工程的各项管护标准和具体制度,加强对管护主体工程管护的指导与监督,主动帮助管护主体解决管护工作中存在的困难与问题,搞好农发工程运行的监测评价工作。

4.指导项目区乡镇政府做好工程管护经费的筹集、使用和管理,确保工程管护资金真正发挥作用。

5.做好项目工程管护档案管理工作。

(二)管护主体的职责

1.通过承包、租赁、拍卖、业主负责制等方式成为管护主体的,必须认真履行合同,依法管理经营,为项目区农民提供优质良好服务,同时服从政府的统一调度,接受项目区乡、村各级组织和县级农发办的监督。以财政补贴方式购置的农业机械设施和其他设备,应优先为项目区提供良好服务。

2.各类管护主体应按照有关部门行业规定的标准和要求认真开展管护工作,不得以任何理由擅自收取有关费用,不得擅自将工程及设备变卖,不得破坏水土资源和生态环境。工程权属改变需报县级农发办批准。

 

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